戶(hù)用光伏市場(chǎng)增速可能要比預期差。
4月19日,國家能源局正式公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“公開(kāi)稿”),提出戶(hù)用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納,去掉了“不占用年度保障并網(wǎng)規!毕嚓P(guān)表述。
而在2月26日,國家能源局曾對各省、區、市和有關(guān)機構、企業(yè)下發(fā)征求《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)》的函(下稱(chēng)“初稿”)則提出,“戶(hù)用光伏發(fā)電項目不占用年度保障并網(wǎng)規模,直接并網(wǎng)消納!
這意味著(zhù),根據公開(kāi)稿,2021年戶(hù)用光伏雖然可以直接并網(wǎng),但是占用年度保障并網(wǎng)規模。
這是一個(gè)巨大變化,將對今年戶(hù)用光伏市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。去年,戶(hù)用光伏成為國內市場(chǎng)一大亮點(diǎn),全年戶(hù)用光伏新增裝機達到10.1GW,與“十三五”前四年的累計相當,11月單月戶(hù)用裝機達到了3.5GW的歷史峰值。外界根據初稿認為,2021年戶(hù)用光伏發(fā)電項目依然有補貼,且不占用年度保障并網(wǎng)規模,直接并網(wǎng)消納,將進(jìn)一步加速戶(hù)用光伏市場(chǎng)投資。
公開(kāi)稿顯然將會(huì )給火熱的戶(hù)用光伏市場(chǎng)進(jìn)行降溫。
對比公開(kāi)稿和初稿,還有幾個(gè)不同之處:
第一,增加了到2025年的新能源發(fā)電量占比預期數據。初稿提出,2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右。公開(kāi)稿在此基礎上延伸到“十四五”末,2021年,全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右,后續逐年提高,到2025年達到16.5%左右。
第二,參加保障性并網(wǎng)規模的主體更加公平。初稿曾提出,納入保障性并網(wǎng)規模的項目由各省級能源主管部門(mén)以項目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標準開(kāi)展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規模與減補金額相掛鉤,原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。按照當時(shí)的意見(jiàn),新能源保有量大的開(kāi)發(fā)商在并網(wǎng)上存在較強優(yōu)勢。這引發(fā)了廣泛爭議。公開(kāi)稿則刪除了這一表述,只提到保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置統一組織。
第三,首次提出不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。初稿曾提到,保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場(chǎng)化并網(wǎng)工作應由省級能源主管部門(mén)組織,不得下放地方。而公開(kāi)稿刪除了這一表述,但增加各省級能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,規范開(kāi)發(fā)建設秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。這是一個(gè)至關(guān)重要的表態(tài),許多地方都曾經(jīng)將配套產(chǎn)業(yè)作為批準開(kāi)發(fā)資源的條件,地方這一霸王條款、潛規則,飽受詬病。
第四,強化了對電網(wǎng)企業(yè)的要求。初稿對市場(chǎng)化并網(wǎng)定義是指,超出保障性消納規模仍有意愿并網(wǎng)的項目,通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式,在落實(shí)抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學(xué)儲能、可調節負荷等新增并網(wǎng)消納條件后,由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。而公開(kāi)稿的表述則是,對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目,可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后,由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學(xué)儲能、可調節負荷等靈活調節能力。一個(gè)是落實(shí)新增并網(wǎng)消納條件,另一個(gè)是落實(shí)并網(wǎng)條件。后者意味著(zhù),只要滿(mǎn)足并網(wǎng)條件,電網(wǎng)必須給予并網(wǎng),消納的問(wèn)題則是電網(wǎng)的責任。
當然大部分內容是相同的,也是影響較大的:
第一,各省年度開(kāi)發(fā)規模指標自行計算,國家不再統一發(fā)布。各主體自己確定本省(區、市)最低風(fēng)電和光伏發(fā)展規模,最低標準是完成非水電最低消納責任權重所必需的規模。
第二,年度風(fēng)電和光伏發(fā)展規模不設上線(xiàn)。保障性并網(wǎng)規模有上限,市場(chǎng)化并網(wǎng)不設上限,但是也有并網(wǎng)條件——對于保障性并網(wǎng)外項目,落實(shí)并網(wǎng)條件后由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括:配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學(xué)儲能、可調節負荷等靈活調節能力。
第三、保障性規?梢赃M(jìn)行省間置換?紤]到部分地區缺乏發(fā)展可再生能源條件,如北京、上海等直轄市,自身完成每年的消納權重壓力大,可在其他省建設,在北京消納,規模根據長(cháng)期協(xié)議中的交易電量進(jìn)行規模換算。
第四,從平價(jià)直接到競價(jià)上網(wǎng)。無(wú)論是初稿還是公開(kāi)稿都提出,保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置統一組織。也正是這一條,引發(fā)了年初光伏股的大跌。資本市場(chǎng)曾經(jīng)想當然樂(lè )觀(guān)認為,自2021年進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后,風(fēng)電和光伏應該是平價(jià)上網(wǎng),而非競價(jià)上網(wǎng)。因此初稿一公布,立刻給光伏股潑了一盆冷水。而公開(kāi)稿則進(jìn)一步明確了這一信息。